注銷公司逃避處罰，該如何處理？

日期：2021-08-18 11:07:01

注銷公司逃避處罰，該如何處理？

司法實(shí)踐中，有的企業(yè)在受到行政處罰、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，部分股東通過(guò)注銷公司逃避行政處罰，導(dǎo)致生效行政法律文書(shū)執(zhí)行難。檢察機(jī)關(guān)如果在履職中發(fā)現(xiàn)此類情況，應(yīng)當(dāng)立足法律監(jiān)督定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，及時(shí)發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
 

案情：甲有限責(zé)任公司（下稱甲公司）拖鞋生產(chǎn)項(xiàng)目需要配套建成環(huán)保設(shè)施，但未建成就擅自投入生產(chǎn)，違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。2019年1月10日，C縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)甲公司作出行政處罰，要求其停止違法行為，并處罰款20萬(wàn)元。行政處罰決定書(shū)送達(dá)后，甲公司既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟。行政處罰決定書(shū)生效后，甲公司拖鞋項(xiàng)目已經(jīng)關(guān)停，但未履行繳納罰款義務(wù)。C縣生態(tài)環(huán)境局欲向法院申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)甲公司部分股東已將公司注銷，遂將此案擱置。
 

分歧意見(jiàn)：實(shí)踐中，公司作為被執(zhí)行人，在受到行政處罰后、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，部分股東利用簡(jiǎn)易注銷的便利，通過(guò)注銷公司逃避行政處罰，導(dǎo)致生效行政法律文書(shū)陷入執(zhí)行僵局的情況時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)此類案件，就如何處理存有不同意見(jiàn)。就本案而言，主要存在三種不同處理意見(jiàn)：
 

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，此案已超出執(zhí)行時(shí)效。理由是：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第156條規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。執(zhí)行時(shí)效屬于除斥期間，在法定時(shí)限內(nèi)不提出申請(qǐng)，法院不再支持。本案行政處罰決定書(shū)已經(jīng)超出執(zhí)行時(shí)效，生態(tài)環(huán)境局無(wú)法再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)既不能進(jìn)行監(jiān)督，也無(wú)監(jiān)督必要。
 

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，可以建議變更股東為被執(zhí)行人，由生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。理由是：《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》第21條規(guī)定，作為被執(zhí)行人的公司，未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無(wú)法進(jìn)行清算，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加有限責(zé)任公司的股東為被執(zhí)行人，對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。參考此規(guī)定，生態(tài)環(huán)境局只要能舉證證明公司未經(jīng)清算辦理注銷導(dǎo)致無(wú)法履行行政處罰義務(wù)的事實(shí)就能變更股東為被執(zhí)行人。因此，可以建議生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)將股東列為被執(zhí)行人，依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
 

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，建議恢復(fù)公司主體地位，并追加惡意股東為被執(zhí)行人。理由是：公司在存在行政處罰未履行的情況下，股東利用簡(jiǎn)易注銷便利，虛報(bào)無(wú)債務(wù)并申請(qǐng)注銷，市場(chǎng)監(jiān)管局受欺騙作出的注銷決定可以撤銷?？梢越ㄗh市場(chǎng)監(jiān)管局撤銷注銷決定，恢復(fù)公司主體地位。股東惡意操縱公司，利用公司注銷之機(jī)讓公司債務(wù)消滅、讓自身認(rèn)繳義務(wù)消滅，屬于濫用股東權(quán)利，損害國(guó)家利益的行為，侵害了合法權(quán)益。可以建議生態(tài)環(huán)境局依法申請(qǐng)追加惡意股東為被執(zhí)行人。

作者：jdcw

---